Проблема необоснованного посредничества в настоящее время является актуальной и злободневной и, несмотря на принимаемые в стране меры, все еще не решена.
Коммерческие цепочки, функционирующие на зарабатывании, что называется «с продажи воздуха», подрывают отечественную экономику, значительно снижают конкурентоспособность белорусской продукции вследствие ее неизбежного удорожания. Особенно чувствительна ситуация в условиях западных санкций и стремлении конкурентов вытеснить ее с зарубежных рынков.
В то же время проблема необоснованного посредничества является непростой и по ряду причин требует тщательной проработки.
Одной из таких причин является затруднительность разграничения на законодательном уровне обоснованного и необоснованного посредничества.
Кроме того, в белорусском законодательстве определение понятия «необоснованное посредничество» в настоящее время вообще отсутствует. Вместе с тем, его анализ позволяет сделать вывод, что необоснованным будет являться посредничество, при котором искусственно «наращивается» цепочка посредников с целью получения дохода организаторами подобных схем.
Обоснованное посредничество подразумевает оказание реальных услуг таких как транспортировка, складирование, сертификация, гарантийное обслуживание, которые производитель не может осуществить самостоятельно.
Законодателем в настоящее время предпринимаются попытки дать определение данному явлению.
В последнее время начало использоваться и такое понятие как «недобросовестное посредничество», под которым подразумеваются субъекты хозяйствования, которые с целью извлечения максимальной выгоды, не желая конкурировать, вопреки установленным законодательством процедурам и регламентам «вклиниваются» (как правило путем подкупа) в хозяйственные отношения других участников рынка.
Учитывая, что посредничество тесно связано с проблематикой коррупционных проявлений в закупочной деятельности, основное внимание сосредоточено именно на совершенствовании законодательства в этой области.
Вместе с тем эффективность принимаемых мер в значительной степени снижена ввиду следующих обстоятельств.
Прежде всего, это повсеместное несоблюдение субъектами хозяйствования законодательства, связанное с непроведением процедур закупок, предъявлением незаконных требований к участникам, нарушением правил описания предмета закупки, порядка рассмотрения и оценки предложений, установлением предельной стоимости предмета закупки и др.
Не обеспечивают должную финансовую дисциплину и внутренние механизмы финансового контроля: ревизионные и инвентаризационные комиссии, контрольно-ревизионные службы, представители государства.
Основными мерами по предотвращению необоснованного посредничества при закупках, которые нужно незамедлительно принимать, являются:
- проведение всеми руководителями на местах организационно-практических мероприятий, направленных на повышение качества работы по проведению процедур закупок. Каждый выявленный факт уклонения от проведения процедуры закупки товаров, работ, услуг, когда она является обязательной в соответствии с требованиями законодательства, необходимо рассматривать как правонарушение, создающее условие для коррупции, с принятием соответствующих мер реагирования к допустившим нарушения должностным лицам;
- принятие мер по увеличению доли договоров, заключенных непосредственно с производителями товаров (их официальными торговыми представителями);
- увеличение объемов закупок и реализации продукции посредством биржевых торгов (что позволяют напрямую приобретать продукцию у производителей (официальных торговых представителей), минуя посредников;
- принятие мер по недопущению нарушений законодательства о госзакупках и закупках за счет собственных средств в части установления безальтернативных технических требований к предмету закупки, ограничивающих участие отечественных производителей в процедурах закупок;
- обучение и повышение квалификации лиц, вовлеченных в процесс осуществления госзакупок и закупок за счет собственных средств.
Старший помощник прокурора
Червенского района М.М.Корзун
Карта сайта